【記者王懷文／台北報導】
國家政策研究基金會今(十七)日召開「我方如何因應中共軍事威脅座談會，與會學者專家認為面對共軍的威脅，國軍要立基於「不期望外軍支援」的前提，強化防衛能力，訓練不足的民兵則缺乏價值。前國防部長楊念祖表示，中共對台動武有許多重要因素，包括戰場環境、戰略態勢及中美軍力等。中共不會輕啟戰端，但也不避戰，反而是「慎戰」以免失控。當前習近平及共軍的目標，應該是藉由提高戰備及實彈演訓來達到能戰、速戰及政治目標；至於國軍的因應作為仍缺少軍事戰略及國家安全戰略的指導，這是應加強的部分
台灣國際戰略學會執行長羅慶生博士指出，在當前美、中競爭的大結構下，無論中共兩岸政策如何變化，台海發生戰爭的機率都將較以往升高。國軍防衛作戰構想應該要立基於「不期望外軍支援」與「不期望與外軍聯合作戰」二大前提；因為即便美國現在的政府給予防衛承諾，也不意味未來台海戰爭發生時的美國政府會堅守承諾。因此無論外部環境如何樂觀，國軍的防衛作戰都要拒絕依賴外部支援的虛幻期待，堅定獨立作戰的決心。
羅慶生說在共軍擁有龐大的數量優勢與攻勢主動權的情況下，台海防衛作戰構想是「防衛式嚇阻」，也就是以強化國軍防衛能力，增加攻擊軍挫敗機率或重大損失的不可預測性，嚇阻中共軍事冒險。但國軍目前防衛作戰構想在依據「制空、制海、反登陸」的程序進行戰術安排時，卻在「反登陸」的階段後缺乏明確指導，被質疑是否反登陸失敗就投降？羅慶生認為在「反登陸」的階段後，不能依賴表面上人數眾多、卻缺乏訓練的民兵；因為屆時打游擊戰的民兵在面對擁有高科技偵蒐裝備的攻擊軍時，將無所遁形；以往城鎮游擊戰有「敵明我暗」的優勢，但現在已完全顛倒過來。
羅慶生認為國軍防衛作戰構想可以在「反登陸」之後加上「地面防衛」一項，由國軍編組專業部隊執行不對稱作戰，增加攻擊軍攻佔台灣的不可預測性而形成嚇阻。同時為解決台灣地面防衛缺乏縱深的先天劣勢，應考慮「東部決戰」思維，增加東部走廊的重要性，依託中央山脈與海岸山脈固守。攻擊軍如果從西部登陸就必須越過中央山脈，如果從東部登陸就要背對太平洋，將較西部決戰能形成更可信的嚇阻力。
中華亞太安全治理學會資深研究員廖天威指出，當前我國的國防政策與現況，面臨下列問題：第一，這幾年來我國的國防與軍事戰略，主觀成分居多，可操作性甚低，「重層嚇阻」在當前現況下並不可行；第二，忽視人員素質的提升與軍隊紀律的貫徹；第三，多年來的國防體制改革，造成政策的「不連續性」；第四，後備體制與動員能力的問題仍有待解決。
廖天威建議：第一，國軍目前的「重層嚇阻」應修正為「適度嚇阻」；第二，根據以往的估算，國軍總員額要達到25萬才能滿足防衛作戰需求，因此總兵力不應該再裁減；第三，部隊訓練方面，國軍任務應強化「守土有責」的防衛概念；陸軍以「本土防衛」為主，海、空軍以「耐受第一擊」及「有能力還擊」為優先；第四，後備動員方面，應切實檢討後備動員施訓流程、密度與施教課程，結合實況，並且要認清未經充分訓練的民兵，其戰力不能期待；第五，兵役制度方面則走回「徵兵制」沒有空間，「全募兵制」現況亦不可能，只有「徵募併行」與強化志願役部隊戰力。
國防安全研究院副研究員舒孝煌分析，目前美國軍力其實不足以應付二場主要衝突，且美國日益受到來自俄羅斯與中共等主要對手的挑戰，恐怖分子也仍持續破壞區域穩定，就連COVID19疫情也影響部隊運作，導致美軍演習規模縮減、資源被挪用於支持應付疫情，對美軍的戰備造成影響。
舒孝煌指出，若只對比美國與中共的軍力，美國目前仍具優勢。以海軍為例，雖然船艦數量上，美國海軍少於共軍，但美國海軍艦艇總噸位數超過共軍達一倍；在航空母艦及配屬的航空聯隊方面，美國海軍也遠超過共軍。不過美國必須關注全球局勢；例如近期烏克蘭情勢緊張，導致美國增派艦艇、J-STAR戰場指揮機、戰機、轟炸機與地面部隊等進駐歐洲，不過尚無印太區域的部隊被調往歐洲，但已引起區域各國對印太地區美軍兵力是否足以應付中共的質疑。
舒孝煌說，中共雖嘗試在科技等領域超越、或至少和美國能平起平坐；然而在許多領域中共仍落後美國，且難以超越。例如在人工智慧方面，中共應用領域已十分廣泛，但仍落後美國，且人才多在美國，也是中共發展AI產業致命傷。但要密切關注的是，中共建設「智能化」部隊不遺餘力，而這些項目都來發展如雷達干擾、脆弱性模糊等，用於對抗美國聯合作戰概念的核心技術，破解美國的C4ISR能力。
