文/李奇嶽
2015年是台灣入境旅遊人數首度突破1000萬人次，也意味著台灣正式步入了觀光大國的行列。之後入境旅遊人數也是穩定在千萬人次以上緩步成長。今年是疫後開放國門的第一年，政府的目標定在600萬人次應可順利達標，2024年目標定在1200萬人，也預告著台灣明年要正式回歸觀光大國的行列。然而我們真的凖備好了嗎？
台灣的觀光長年皆是岀境大於入境，以台灣2300萬人，2019年岀境人次一年可達1700萬人次，以人口數與出國人是相比，我們在出境市場上確實是觀光大國。在出境市場上面有非常多元的產品，可以讓消費者來選擇，尤其是在廉價航空的助攻底下出國一趟可能萬餘即可，所以網路上面有一些聲音說：「窮到只能去日本、去墾丁不如去沖繩。」很多人覺得國內旅遊很貴，覺得CP值不夠。
這些狀況應該要從消費者的感受來看，大家普遍都覺得費用太高、基礎設施不足與管理不佳、風景區擁擠塞車。
上面這些問題，近年來被熱烈的討論，這個要分為幾個面向來看：首先，國人的旅遊消費行為過度集中在假日，加上這幾年政府做了很多的彈性休假，造成消費需求更集中。在供需法則的影響底下假日大量的旅遊需求價格當然會水漲船高，而平日沒有生意可做，很多風景區業者笑稱大家周休二日，我們是周休五日。這樣的發展自然造成假日大漲的局面。政府應該用政策鼓勵引導民眾平日出遊相關公司行號機關團體辦理國內旅遊活動可以用政策去做獎勵，不管是免稅額的增額提列，還是相關政策的獎勵優惠都可以考慮。平日出遊不管是費用上面有很多的優惠折扣，也可以避免風景區塞車擁擠的情況，遊覽車租用的成本也相對便宜。
至於大家常常說出國旅遊比較划算，常常會把台灣的旅行費用與日本來作比較，以我在東京經營旅館的經驗，周六的日本旅館價格也是非常貴，日本人也是直呼吃不消，而我們去一次國外都是四五天起跳，平日假日都會遇到，費用平假日平攤起來也不會覺得很可怕。若將周六相同等級的飯店對比，台灣的飯店價格還是較便宜的。旅遊巴士的價格，地鐵票，乃至吃飯，購物，這些日本的物價都是台灣二到三倍價格，但是談到CP值，就是消費後的獲得感，這就是我們要追上的，如何給國內外遊客有獲得感，覺得物有所值，便是我們要深思的。
其次，交通部觀光局升格為交通部觀光署，但是行政院中缺乏一個有法源常設性能跨部會的觀光推動組織，不會因為首長好惡決定興廢，觀光的問題牽涉法令與部會實在太廣，絕非觀光署能處理。而交通部觀光署雖然組織升格也增加了百名以上的人員以及增加了百億預算來拼觀光，但是我們跟其他鄰近國家比起來，我們的觀光行銷預算、海外據點增加還有人力配制力度是不夠的，要成為入境觀光大國讓入境的收入超過出境的支出，我們的資源投入與鄰國比日韓也是落後的。此外學界與業界都有建議觀光署轄下應該設置北中南東各地分署，以「區域聯合治理」的概念，推動北、中、南、東觀光區域工作圈，要把全國的觀光資源做統籌分配，打造出各縣市的魅力景點強調地方的特色，改變大家對於風景區設施活動紀念商品千篇一律的印象。加強基礎建設與管理，其中小到風景區公廁的管理與維護，大到蘇花高速公路的計劃都是政府重要的議題，但是升格有通過各地分署並未能成立實屬可惜。
第三、觀光人力資源的培養與人力資源引進是重中之重。疫情後台灣的觀光旅宿業缺工問題嚴重，相關業界呼籲政府盡快開放外籍移工能夠從事房務清潔工作，根據觀光署統計，當前旅宿業缺口約有8000人，其中房務及清潔約為5500人，其餘則為外場及櫃檯人員。交通部及勞動部今年以來提出雇用新進房務和清潔人員薪資補貼等方案，但媒合成效不彰，分析主因中高齡者留不住，年輕人不願意做，加上少子化因素勞動意願與結構都在改變，這一點絕非外界質疑的旅宿經營者「急徵」的是薪資低廉的勞工，日本許多旅館、機場等場域清潔打掃與房務整理的工作都已開始引進外籍移工。交通部及勞動部近期研議開放旅宿業聘用外籍移工方案，但勞動部強調，仍應以保障本國勞工為優先。然先前勞動部針對旅宿業缺工媒合約500人，交通部、教育部媒合約2000人，初步評估開放聘用移工人數約需要3000人，但是勞動部遲遲不願開放，這一點業界非常抱怨。除了缺工問題，觀光人才的培養，也是一個長期的重要課題。人才是觀光業最重要的資產，也是翻轉旅行品質最重要的關鍵因素，金融業有金融研訓院，長期在金融人才培育上面貢獻績效卓著。而台灣業界長期以來，也一直在呼籲應該盡速成立觀光研訓院專責觀光人才培育、鼓勵中高齡退休再投入職場、擴大建教合作，還有相關政策研究工作，但是目前都是只聞樓梯響未見人下來。
最後，「我們要的不是戰機，要的是客機」這是普遍觀光業者的心聲，如何維持台海局勢穩定很重要，也是影響國際旅客來台意願的核心議題，臺灣入境市場最大的客源國是日本，其次是陸客，這二大客源占了入境市場半邊天，然而陸客的議題牽涉到兩岸關係與國際局勢，受到政治影響很深，非我方單方面能夠處理，只能寄望大選後能夠有所突破。但是日本客去哪兒了，2023 年上半年訪問台灣的日本人，只有 2019 年同期的 33%；但從台灣到日本旅遊的人數，卻是 2019 年同期的 70%。有人說日本人因為「日圓貶值不出國？」其實只對一半，日本出國的旅客確實較疫情前降低，但來台旅客的減少、卻比其他很多國家來得更嚴重，更多人改去韓國了。韓國旅遊費用比疫情前更加昂貴，但當地除了美食外，還有整形美容、賭場（Paradice City）、電視劇拍攝地、韓團風潮⋯⋯等等，持續吸引著更多日本觀光客往韓國出發，這說明了韓國的「觀光國力」遠勝臺灣。此外最核心的問題便是台海局勢的不穩定，造成日人認為臺灣旅行會有種不安心的感覺，這才是影響來台觀光意願的致命傷，維持台海局勢穩定兩岸和平是下一任政府領導者的重要任務。
＊專欄反映作者意見，不代表本社立場
＊作者為台北城市科技大學觀光事業系助理教授
